统筹“水十条”和“河长制” 打好碧水保卫战

     
 
     

      鲁南网2月13日讯  生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。
       为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，国务院于2015年4月发布了《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）。它以改善水环境质量为核心，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理等水污染防治总要求。提出到2020年全国水环境质量得到阶段性改善，到2030年力争全国水环境质量总体改善，到21世纪中叶生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环的治理目标。提出了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等十条具体措施。“水十条”实行“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，发出了全国水污染防治大决战的全民动员令。
       为进一步加强河湖管理保护工作，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》（简称“河长制”），2017年12月，中办、国办印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（简称“湖长制”）。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制衍生出来的水污染治理制度，“湖长制”是“河长制”基础上及时和必要的补充，其核心是河湖水管理的首长负责制。其全国组织形式是：各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室。“河长制”推行“党政双责”，把党的领导优势充分发挥到河湖治理中来，有效解决了九龙治水互不协调的老大难问题，提供了跨区域水管理的矛盾解决机制。各级首长立下军令状，统管水资源保护、河湖水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管，在组织方式上实现了水量与水质、水域与陆域的流域综合管理，建立了很具体的地方首长对河湖水环境负责的监督考核制度。
       “水十条”和“河长制”均以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为原则，均将“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态”作为主要任务，强调了水资源、水环境和水生态三者间的紧密联系，两者均是改善流域水环境质量的重要抓手。“水十条”突出水污染防治工作的本质，是面向未来三四十年，到2050年的国家水污染防治战略计划和纲领性文件，明确了水污染防治的总体思路、目标任务、工作措施以及细化和分工的治水路线图。“河长制”能有效统筹上下游、左右岸、水上和岸上进行系统治理，为推进流域水污染防治提供了制度保障，为流域水环境质量全面改善提供了契机。精准施策是“河长制”的关键，要根据不同河湖存在的主要问题编制“一河（湖）一策”，结合实际合理地设置和协调其下的管理部门，实行差异化绩效评价、考核。此外，把“河长制”的落实情况纳入中央环保督察，切实推动各地切实落实环境保护的责任，实现依法治污、科学治污。
       山东做为传统工业大省，在近四十年的污水治理实践中一是积极构建水污染防治大格局。充分发挥政治体制优势，构建起党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作大格局，建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系，实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。二是积极探索推广“治用保”流域治污体系。“治”即污染治理，就是实施全过程污染防治，引导和督促排污单位达到常见鱼类稳定生长的治污水平。“用”即循环利用，就是充分利用流域内季节性河道、天然蓄滞洪区和闲置洼地，因地制宜地建设不同规模的调蓄水库，拦蓄汛期河水和辖区内再生水，建立区域规模化再生水循环利用体系，努力减少废水排放。“保”即生态保护，就是在重要排污口下游、支流入干流处、河流入湖口及其它适宜地点，因地制宜建设表面流和潜流人工湿地，达标废水经湿地进一步净化后再进入各类水体。同时大力实施湖滨带、河滩地生态修复，努力提升流域环境承载力。通过建设“治用保”流域治污体系，有效减少污染负荷、增加环境容量，化解治污压力，保障经济社会发展用水需求的同时，实现了水环境质量改善。
         良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，进入社会主义新时代，要严格按照中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制湖长制，一手抓工业、农业、生活三大类污染源整治，大幅减少污染物排放，一手抓水生态系统整治，有效扩大水体纳污和自净能力，保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，实施乡村振兴战略，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。（作者：刘怀宝  王生福  李伟斯）