鲁南经济圈一体化发展工作部署会召开

来源：鲁南网编辑：临报融媒发布时间：2020-08-13 15:04

　　鲁南经济圈一体化发展工作部署会召开

　　鲁南四市山水一脉，是携手共进的“一家人”

　　近日，鲁南经济圈一体化发展工作部署会暨第一次联席会议召开。会议审议通过了《关于构建鲁南经济圈一体化发展机制的工作方案》、《鲁南经济圈一体化发展合作框架协议》、《鲁南经济圈一体化发展2020年工作要点》。鲁南四市自古就是山水一脉、携手共进的“一家人”，临沂作为首个轮值市，努力推动鲁南经济圈一体化发展实现良好开局。

　　在构建自上而下、统分结合、高效顺畅的区域一体化发展新机制的同时，推动四市实现更高质量、更有效率、、更加公平、更可持续的一体化发展。经四市友好协商，本着统筹谋划、共赢共享、优势互补、绿色发展的原则，共同确定年内重点推进20件合作实事。另外，科学编制《鲁南经济圈一体化发展“十四五”规划》，共同谋划设立鲁南承接产业转移示范区，争取年底前省政府批复，“十四五”期间成为国家级鲁南承接产业转移示范区。

　　1.关键词：交通

　　公共交通互联互通，鲁南四市成为真正的“一家人”

　　根据《鲁南经济圈一体化发展2020年工作要点》，构建一体化综合交通网络，统筹推动区域内高速公路、普通公路、高速铁路、城际铁路、航道和城市机场等规划项目的实施和建设问题。加快建设临淄至沂南至鲁苏界高速、济南至微山湖高速、日照（岚山）至菏泽公路、枣庄至菏泽段工程等高速公路项目，加快布局四市毗邻县区城际公交线路，推行公共交通“一卡通”。新建枣庄、菏泽牡丹机场，迁建济宁机场，改扩建临沂机场，加密国际、国内航线，加强临沂机场与济宁机场航线合作，合作开通“1357+246”隔日航班。

　　同时，统筹重大水利设施建设，深化四市水事合作，做好四市边界河道水库的水资源开发利用，论证实现四市水系连通可行性方案。实施“清洁鲁南”工程，推进枣庄抽水蓄能电站、山东至河北1000千伏特高压交流环网等工程建设，规划建设大唐郓城国家电力示范项目，加快日照-临沂-菏泽天然气管道等能源输送管道建设等，加大能源区域协同保障力度。

　　此外，布局建设5G商用、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新兴基础设施，加快实现四市城区5G网络覆盖。依托临沂商城市场交易规模全国第一优势，建设立足鲁南、服务全国、面向全球的工业互联网平台。推进中科院计算机所临沂、济宁分所等开展大数据应用研究，建设鲁南“新型智慧城市群”。

　　专家说法：要想富先修路，而公共交通的互联互通是鲁南经济圈设施建设互联互通的基础。临沂大学商学院教授齐春宇认为，公共交通“一卡通”的推行，也意味着鲁南四市真正成为“一家人”，这将给与四市相邻边界的居民带来交通和生活上的便利。

　　齐春宇称，构建区域内高速公路、普通公路、高速铁路、城际铁路、航道等综合交通网络，让人们出行无忧，如此一来可以密切四市之间的联系，促进经济社会发展。尤其是新建枣庄、菏泽牡丹机场，迁建济宁机场，改扩建临沂机场，加密国际、国内航线，加强临沂机场与济宁机场航线合作，合作开通“1357+246”隔日航班，这些举措将为四市市民出行带来极大的便利。

　　2.关键词：乡村振兴

　　乡村振兴美如画，打造乡村振兴齐鲁样板“鲁南先行区

　　发挥鲁南四市特色优势，探索乡村振兴新模式，谋划联合设立乡村振兴基金，加快实施“十百千”师范创建、乡村振兴齐鲁样板示范区等工程，打造“三生三美”先行区。推进枣庄国家农业可持续发展试验示范区、牡丹区国家农业科技园区、金乡国家现代农业产业园、兰陵国家农业公园等建设，提升济宁孔飨、临沂果蔬、枣庄石榴、菏泽牡丹等品牌影响力，创建全国“一村一品”示范村镇，推广菏泽淘宝镇、村发展经验，协同打造鲁南特色示范基地。推广临沂统筹乡村振兴“三步走”经验做法，共同构建乡村振兴齐鲁样板“鲁南先行区”。

　　强化城镇跨区域联动发展，构建济枣荷和临日现代化城镇密集区。推广临沂产城融合示范区、菏泽农村新型社区和新型小城镇建设融合发展试点等检验做法。联合落实好财政转移支付、预算内基建资金、城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口数量“三挂钩”政策，推进外来务工人员、城中村城边村原有居民和其他农村地区就地转移就业人口市民化。

　　加大城乡基础设施加入和支持力度，建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制。依托四市优质基础教育资源建立城乡教育联合体，推动四市城乡校长、优秀教师挂职交流。推动几年医学院附属医院等省市级医院与县级医院建立跨区域对口棒读制度，建设县域内医共体。积极创建国家级、升级城乡融合发展试验区，在城乡融合发展制度改革和政策安排方面开展先行先试。积极开展平安边界建设和警务协作，四市公安机关建立信息互通交流机制。

　　部门说法：临沂是山东省实施乡村振兴战略的主战场，近年来，临沂积极探索具有临沂特色的乡村振兴新篇章，全力打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”乡村振兴齐鲁样板。记者从临沂市农业农村局获悉，近年来，临沂市把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手，按照“在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”的目标定位，系统谋划，全力打造乡村振兴齐鲁样板的沂蒙高地。

　　近年来，临沂以“田园综合体、两新培育、移风易俗、美丽乡村、村班子选配”为突破，取得了不错的成绩。其中，兰陵县卞庄街道代村就是典型代表，该村党委书记王传喜带领群众把一个“脏乱穷差”的落后村发展成为乡村振兴的“排头兵”。

　　3.关键词：旅游

　　四市文旅“跨市跨圈”，首批推出50家旅游景区门票优惠政策

　　加强文化交流协作，提升沂蒙精神等红色文化和国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等传统文化影响力，发挥如家文化优势，推动优秀传统文化创造性转化、创造性发展，高质量规划建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区，打造世界东方精神家园。深入挖掘伏羲祖源文化、墨子创新文化、王羲之书法文化等特色文化资源，大力传承弘扬优秀传统文化和特色文化，丰富提升齐鲁文化牌。推进文化企业跨市联合，推进区域文化产业博览会、文化产业论坛，开展文化产品推介招商活动开展。

　　统筹推进区域旅游项目建设，组建鲁南旅游联盟，在线路开发、客源互送、宣传营销等领域开展全面合作，提升区域旅游竞争实力，依鲁南经济托“三孔两孟”、台儿庄古城等历史文化资源和沂蒙革命老区、孟良崮战役、台儿庄大战等红色资源，合作开发跨市精品旅游路线，打响“鲁南旅游品牌”。挖掘鼓吹乐、柳琴戏、山东梆子等非物质文化遗产，创建曹州文化生态保护试验区国家级试验区。支持济宁、枣庄攻坚大微山湖国家5A级旅游景区，打造蒙山国家森林公园等精品旅游景点，积极策划举办鲁南经济圈红色文旅发展大会、淮海经济区文旅联盟产业推介会等活动，实行四市居民旅游同城化待遇。

　　部门说法：为落实鲁南经济圈一体化发展工作部署暨第一次联席会议精神，临沂市文化和旅游局率先行动，召开鲁南经济圈红色旅游发展大会，四市签订合作协议；组织开展《鲁南经济圈红色文化旅游推介》；策划发布鲁南红色旅游精品线路；推出了鲁南经济圈首批景区景点同城化门票优惠政策；举办鲁南经济圈红色非物质文化遗产展、鲁南经济圈四市书法作品联展。

　　为加快临沂、枣庄、济宁、菏泽文化旅游交流发展，共商红色文化资源保护、红色基因传承，共谋红色旅游发展提升，7月23—24日，在临沂举办了鲁南经济圈红色文化旅游发展大会。会上，枣庄、济宁、临沂、菏泽四市文旅局签订了《鲁南经济圈红色文化旅游合作框架协议》。

　　据介绍，临沂、枣庄、济宁、菏泽四市整合区域内红色旅游资源，策划推出了6条红色旅游精品旅游线路。为进一步促进鲁南经济圈文化旅游消费，鼓励鲁南四市居民在区域内旅游开展旅游活动，助力旅游市场快速复苏。鲁南四市首批推出了50家旅游景区门票优惠政策。

　　为推动文化旅游业复苏，进一步刺激文旅消费，拉动经济增长，该局推出了65条精品文化旅游线路，并介绍了文化和旅游部公布的第二批入选全国乡村旅游重点村，这将为组建鲁南旅游联盟奠定坚实的基础。据了解，“传承红色基因、弘扬沂蒙精神”等休闲体验、研学旅行精品文化旅游线路共65条，突出沂蒙四季不同特色，融合了红色文化的厚重、绿色生态的优美，传统乡村的宁静、城市休闲的动感和温泉养生的舒适等元素，精心打造了一批“一日游、二日游、三日游及多日游”文化旅游精品线路。

　　下一步，该局将加大区域合作力度，组织策划活动，开展宣传推广，自7月开展组织开展“红色经典?鲁南乡韵”红色戏曲进景区展演等一系列丰富多彩的文旅活动，进一步提升和扩大鲁南红色文化旅游影响力。

　　4.关键词：政策

　　“真金白银”助力经济发展，构建无缝衔接的良性互动新格局

　　深度融入“一带一路”建设，发挥毗邻新亚欧大陆桥经济走廊优势，开展经贸投资、人才交流、国际产能等领域合作。鼓励防治、机械、化肥等重点行业骨干企业联合建设境外生产基地，发挥临沂“齐鲁号”欧亚班列集散中心作用，提升其开行密度，提高“重去重回”比例。四市共享中欧商贸物流园等海外临沂商城，推进临沂“一带一路”综合试验区建设，并争创国家级“一带一路”综合试验区。

　　放大临沂国家市场采购贸易方式十点、中国（临沂）跨境电商综合试验区、临沂综合保税区、“齐鲁号”欧燕班列临沂集散中心、启阳机场国际口岸正式开放等进出口政策集成优势，带动引领支撑鲁南整体实现高水平对外开放。

　　抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，协同推进产业布局优化升级、生态保护和脱贫、防洪，打造黄河流域写作发展特色先行示范区。积极对接京津冀协同发展、长三角一体化发展等国家战略，承接优质产业、科技资源、人才资金转移，主动融入淮河生态经济带、中原经济区建设，打造邻边经济高地。全面强化与胶东经济圈、省会经济圈一体化合作，构建形成“圈内一体化”与“跨圈一体化”无缝衔接的良性互动新格局。

　　部门说法：从2018年10月31日“齐鲁号”欧亚班列在临沂等四地同步首发，如今班列运行加速发展，“齐鲁号”欧亚班列已成为临沂乃至山东与“一带一路”艳羡国家开展经贸交流的重要渠道，更是打造对外开放新高地的重要平台，为稳外贸、畅通国际货运通道提供了强力支持。

　　记者从中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段获悉，截至7月底，今年“齐鲁号”欧亚班列发送中欧班列共计24列，下一步根据临沂周边货源量，加大货源组织，加大回程货源得组织，促进内地企业资源供应，品类提升。借助鲁南经济圈一体化发展的契机，“齐鲁号”欧亚班列打通了物流运输的瓶颈，推动了临沂商城的快速发展和转型升级，让更多临沂商品远销海外，使临沂直接融入“一带一路”发展倡议，让临沂的对外开放水平迈上了新台阶。

　　5.关键词：产业

　　产业发展“协同协作”，补齐拉长产业链条

　　加强产业协同创新，推动装备制造、高端化工、生物医药等行业骨干企业联合省内外高校、科研院所共建产教融合联盟，加强关键性技术区域联合攻关，联合申报实施大科学计划和大科学工程，以创新链促进产业链补链延链。同时，鼓励企业以资本为纽带开展合作，联合开展招商引资，培育关联产业和配套产业，补齐拉长产业链条，打造区域性“雁阵型”产业集群。

　　依托临沂商贸服务型国家物流枢纽、济宁升级医养结合示范先行市、菏泽国家电子商务示范市、台儿庄文化传承发展示范区，引导济宁、临沂工程机械和枣庄数控机床，临沂生物医药国家战略性新兴产业集群和菏泽生物医药产业跨区域组件产业联盟，促进优势产业联动发展。同时联合打造商贸物流、医养健康、文化创意等服务业高水平聚集区，培养高端服务品牌。聚焦新能源新材料等产业，联合谋划布局前沿产业，培育一批隐形冠军、“瞪羚”企业、“独角兽”企业。

　　此外，强化创新载体平台合作，推进区域内国家级、升级工程研究中心、重点实验室等创新平台共建共享，加强联合中试、中心等平台载体，联合打造“鲁南资本技术交易大会”公共品牌，共同创建国家科技成果转移转化示范区。依托泰山产业领军人才工程等省级重点人才工程，加大“高精尖”人才引进培养力度。

　　专家说法：临沂已成为商贸服务型国家物流枢纽，而鲁南经济圈一体化发展将为临沂的发展带来前所未有的契机。临沂大学商学院教授齐春宇分析称，作为物流之都，临沂要积极对接鲁南经济圈的同时，还要积极对接省会经济圈、胶州经济圈，同时对接京津冀、淮海经济区、长三角经济带，打造特色经济产业新高地，建设鲁南地区的经济增长极，更有利于推动临沂融入“一带一路”开放大格局。

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　　工作方案：

　　构建一体化发展新机制，创建一体化发展环境，推动四市一体化发展

　　根据工作方案，建立鲁南经济圈一体化发展联席会议制度。联席会议是鲁南经济圈市推进一体化发展的决策机构，主要任务是审议、研究和决定事关区域一体化发展的重大问题、重要事项、重点工作，对达成的合作共识签订年度合作协议。由临沂、枣庄、济宁、菏泽四市市委书记依次轮任召集人，每次任期一年，每半年向省领导小组报告依次工作。联席会议于每年9月份召开，会后形成会议纪要，对于会议议定的重大合作事项，四市列入下一年度工作重点并组织实施，同时争取国家和升级层面的支持。

　　鲁南经济圈一体化发展联席会议下设办公室，联席会议办公室是推进鲁南经济圈一体化发展的办事机构，由各市选派1-2名专职人员组成，在轮值市集中办公，办公室主任由轮值市发展改革委员会主任担任，负责日常工作的统筹调度于组织协调；协助筹办一体化发展联席会议、协商会议和专题工作协调会；研究拟订鲁南经济圈一体化发展年度工作要点以及重大政策建议；协助开展有关宣传工作。各市建立相应的工作机制，明确专门机构和人员联络对接香港事宜。

　　每年8月份召开一次一体化发展协商会议，会议由轮值市常务服饰厂主持召开，主要任务是协调推进鲁南经济圈一体化发展重大事项，筹备年度一体化发展联席会。根据一体化发展联席会议、协商会议确定的年度重点工作部署安排，成立交通、产业、环保和文旅等专题联合工作组，视工作进展情况进行动态调整，适时增加相关专题联合工作组。每年分条线召开专题工作协调会，协商解决区域重点领域、重大项目建设中遇到的难点问题，确保各项合作事项得到有效实施。

　　同时建立区域合作推进机制，尤其是重点领域合作推进机制。根据工作方案，成立一体化交通建设联合工作组，加快提升区域交通基础设施共享共建、互联互通水平，着力增强区域综合交通运输服务和管理能力，构建形成现代化的区域综合交通运输体系。另外，成立一体化产业协同发展联合工作组、一体化生态环境共保共治联合工作组、文化旅游融合发展联合工作组。四市要加强重大发展规划、城市建设规划对接，推动实现区域功能科学布局和资源优化配置。

　　此外，四市分别推荐7名左右区域发展、产业经济、金融投资、文化旅游等领域的专家学者或行业带头人，组成总人数约30人的专家智库，开展课题研究，从专业角度提出决策建议和咨询意见，为促进区域一体化发展提供智力支持。专家咨询委员每年召开一次研讨会，围绕加强区域合作、推进一体化发展主题，在事关区域经济社会发展的重大问题、热点问题和难点问题上进行深入研讨并形成高质量的意见建议，为一体化发展提供决策参考。

　　临报融媒记者庞尊利

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