鲁南经济圈开局之年，共推20件合作实事
来源：鲁南网 编辑：临报融媒 发布时间：2020-08-13 15:06
鲁南经济圈开局之年，共推20件合作实事
临沂下活乡村振兴一盘棋，打造鲁南苏北对外开放桥头堡
2020年是鲁南经济圈一体化发展的开局之年，经四市友好协商，本着统筹谋划、共赢共享、优势互补、绿色发展的原则，共同确定年内重点推进20件合作实事。记者从临沂市发改委获悉，目前，各部门、各项工作正在积极开展中。鲁南经济圈一体化发展工作要点指出，推广“代村模式”等乡村振兴新模式的同时，共享临沂跨境电子商务综合试验区、临沂国家生物医药产业集群政策，做大做强中医药产业，推进平邑县“县级中医医院牵头的县域医共体试点”。
1.乡村振兴“代村模式”：
代村破茧成蝶，插上乡村振兴齐鲁样板的翅膀
“醉赏荷花，何须下江南！”在兰陵国家农业公园，“荷花海”美不胜收，吸引了众多游客前来欣赏。这只是兰陵县卞庄街道代村风貌的一个缩影。如今的代村“小洋楼”鳞次栉比，沿街商铺琳琅满目。从落后村到模范村，代村的蝶变让老百姓的幸福感节节攀升。
20年前，代村集体负债380多万元，是一个矛盾错综复杂、群众信访不断的“落后村”。通过土地调整、治安整治、环境提升、村风治理等，在“领头雁”王传喜的领导下，一步步让代村破茧成蝶。如今的代村，实现了幼有早育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有帮扶，居民获得感大大提升。
在产业发展上，代村坚持农工贸一体化，一二三产业融合，以农为主，以农促工，以农补工，搞活商贸，多业并举。产业横跨现代农业、乡村旅游、商贸物流、建筑装饰、教育医疗、节会展览等多个行业，集国家农业公园、现代农业示范园、省级农业科技园、一二三产业融合示范园等多园合一的兰陵国家农业公园，是全国首个规模最大，功能最全的农业主题园区。
代村和周边的村庄有着天然的独特优势，代村紧靠兰陵县城，周边村庄距离县城也只有十几分钟的车程。但是近些年来，代村的发展日新月异，周边村庄的变化却不大。王传喜认为，要想谋求更大的发展，就要与周边村庄进行资源整合，走抱团发展的道路，下活乡村发展一盘棋。
而“田园新城”覆盖代村、南小庄等12个村庄，是一座集农业绿色生产、科研教育、休闲观光、装备制造、农产品精深加工、康养等多种功能为一体的农业之城、农民之城、希望之城。王传喜称，“这里面有以工业化理念运作的农企园区，做农产品研究、深加工等，也有现代化种植的农业生产区，是一个全面的乡村振兴先行区、现代农业发展的示范区。”
为了补齐旅游产业短板，结合让游客留下来的理念，代村重新规划建设了“印象代村”项目。巧妙把夜市经济与旅游产业相结合，同时服务于县域中心，为当地居民和游客提供夜晚休闲好去处。“印象代村”项目位于兰陵国家农业公园东侧，紧邻代村社区，规划建设了荀子书院、礼宾楼、民俗区、村史馆，小吃区、百货区等9大功能区域，并配套建设景观绿化及道路工程。
近年来，代村紧紧围绕发展现代农业，加快推动产业振兴、人才振兴、组织振兴，一幅实践乡村振兴战略的生动画卷正徐徐铺开。王传喜认为，在乡村建设过程中，产业发展是关键，而组织建设是保障。在代村治理过程中，他认为农村要发展，党建是关键，而实现乡村振兴，加强党建引领、提升组织力至关重要，这也是实现乡村振兴的根本保障。
乡村振兴是盘大棋，建设宜居乡村，坚定不移地打造乡村振兴齐鲁样板。王传喜称，一定要符合农村实际的当下发展，循序渐进、量力而行，稳扎稳打、久久为功，力争助力美丽乡村产业兴旺、人才济济，成为看得见农田、望得见荷塘、留得住乡愁的新农村。
2.临沂跨境电子商务综合试验区：
打造鲁南苏北对外开放桥头堡，吸引跨境电商落地发展
《鲁南经济圈一体化发展2020年工作要点》指出，统筹高水平开放合作，共享临沂国家级市场采购贸易方式试点，临沂跨境电子商务综合试验区、临沂综合保税区平台、济宁梁山全国首批二手车出口试点政策。今年上半年，临沂市获批跨境电商综合试验区，是全国46个试点城市之一。兰山区全力打造鲁南苏北对外开放桥头堡，吸引越来越多的跨境电商落地发展。
“我们正在跟跨境电商行业排名第一的能猫国际集团洽谈合作，争取项目落地，推动进口商品城进出口向线上转型。”兰华进口商品城总经理蔺天一说，鲁南经济圈一体化发展对临沂跨境电商综合实验区而言，将带来重大发展机遇，而跨境电商的发展将扩大进口，刺激消费，带动商贸物流发展，进一步提高对外开放水平。
在临沂进口商品城叁时叁刻跨境电商展厅，顾客李婷婷正扫码选购化妆品。一瓶400ML的法国兰蔻粉水专卖店售价420元，展厅仅售306元。“进口商品有接近30%的降价幅度，目前国家政策对跨境电商非常有利。”叁时叁刻总经理马士虎说。
兰山区抢抓商贸服务型国家物流枢纽城市、省“一带一路”综合试验区等改革试点机遇，抢滩对外开放前沿阵地，全力打造鲁南苏北对外开放桥头堡。积极搭建平台载体，提高对外开放承载能力；融入“一带一路”，全力打造东方商都；兰山区扩大开放领域，构建对外开放新格局。去年以来，全区新设外资项目22个，合同外资额6.5亿美元，完成进出口额141.5亿元。
据介绍，兰山区规划建设占地95平方公里、集聚80万人的临沂西城，布局绿色木业、现代物流、总部经济，为对外开放筑牢产业之基、城市之基。按照“现代物流+海关监管+产业园区”的标准，国际陆港片区整合全域物流资源，构建“通道+枢纽+网络”物流运作体系，建设“一带一路”中转物流节点，打造公铁海空多式联运服务枢纽、大宗货物进出口集散基地。
目前已招引落地中通、圆通等顶尖物流企业，协调争取设立全国第52个国际邮件交换局，将打造苏鲁豫皖区域国际快递中心。建设沿G2新型科技物流基地，建设高速公路上的“现代物流园区”“现代商贸城”，打造全国最大的公路物流分拨中心、集散中心、接驳甩挂中心。
为了融入“一带一路”，全力打造东方商都，兰山区推进商城主体转型，加快老市场改造提升，分批引导市场西迁，推进传统市场向专业化、集约化、高端化发展。集团企业完成商城社区6大市场集团居企分离和股份制改革，推进商城业态提升，打造商城海外版，鼓励商城市场主体建设海外商城、海外仓。同时，布局会展、金融、科创、直播、全球直采等新业态，打造商城对外开放的制高点、临沂国际商贸的会客厅。
今年年初，兰山区兰山街道大岭村在肯尼亚建成了一座万余平方米的海外仓与一座面积过千平方米的展厅。春节前后，大岭已经分两批将29个集装箱的建材发往非洲。随着临沂商城模式在非洲市场落地生根，大岭村还将从外贸业务向国际物流业务转型。在远期规划中，大岭村集体企业甚至可以为国内的外贸公司提供外贸信息咨询与供应链金融等方面的服务。
兰山区引导外资参与新基建和片区开发，鼓励企业开拓海外市场，提高外资外贸参与度、融合度。突出重点“引进来”。编制“招商地图”，实行“标准地”出让，紧盯世界500强、中国500强、行业领军企业，精准招引商贸物流、医养健康等一批建链补链强链项目，助力兰山高质量发展。去年以来，全区招引落地项目32个，到位省外资金81.7亿元，实际利用外资6300万美元。
发挥优势“走出去”，金锣集团自主研发的污水处理设备，走俏“一带一路”，成功抢占沙特、阿联酋等10余个国家和地区。320家木制品企业注册的562个商标，全部获得美国、欧盟国际认证。兰山区不断引导金锣集团、鲁南制药、山松生物、新港木业等本土龙头企业，开拓海外市场，提升国际竞争力。实施“筑巢引凤”战略，兰山区高标准建设人才大厦、众创空间、物流科技研究院、木业产业研究院等载体平台，出台涉外人才创业就业支持政策，不断优化人才引育环境。先后引进海外人才创业项目19个、海外高端人才6人、专业技术人员33人。
5月16日，欧普科贸、联拓木业、福亮板材3家企业的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证同日完成审批，这在全市尚属首次。市、区两级通过流程再造，变“串联审批”为“并联审批”，大大缩减了审批时间。从土地挂牌公示到“三证”发放由原来100个工作日变为“拿地即开工”。今年，兰山区政务服务“24小时不打烊”，创新建立了“一网一链一平台”服务模式，推动政务服务由“群众点餐”向“政府配餐”转变。目前，74处便民服务站（点）已全面铺开，下放工商登记注册等109项服务事项，深化行政审批服务改革，营商环境和对外开放软实力迈出了实质性一步。
3.平邑县“县级中医医院牵头的县域医共体试点”：
创新“三化”模式，推动中医药建共体建设
近年来，平邑县深入贯彻落实习近平总书记关于“遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化”的指示要求，充分依托县内中医药资源优势，积极探索了中医药普及化、中医药产业化、中医药融合化“三化”模式，着力构建了中医药服务体系、管理体系、标准体系、评价体系建设，促进了城乡中医药服务能力的均衡发展，实现了中医药参与健康服务的县域同质化。
2017年以来，平邑县积极探索了全县中医药特色服务模式，由县中医医院为牵头，整合全县各医疗卫生机构的中医药服务资源，组建全县中医药服务医联体。据了解，两年多的实践，取得了阶段性的成效，受到临沂市卫健委和市中医药管理局的充分肯定，并在该县召开全市现场会进行推广。
平邑县中医医院通过同质管理，实现“有药可用”，利用由县中医医院牵头组建的“全县中医药服务健康共同体”，完成了中药饮片采购平台建设，达到了全县“药材好、药才好”的目的。据介绍，该县实现了全县中医药医疗机构“十统一”，质量控制统一、服务项目统一、信息平台统一、形象风格统一、建设标准统一、共享配送统一、转诊标准统一、考核评价统一、人员培训统一、健康宣教统一，让老百姓真正用上放心药。
据介绍，该县中医医院中药饮片在全省连续三次抽检中合格率达100%，2019年在全省医疗机构中药饮片质控考核中名列全省第二。依托县中医院的中药管理和技术资源，牵头首创了“全县中药饮片同质化采购管理中心”全县所有村卫生室配备了50种以上的中成药，30%的村卫生室配备了100种以上的常用中药饮片，有效地满足了居民对中医药应用的需求。
“利用龙头单位的基础设施和技术资源，开展名师带徒、“西学中”等专项培训，实现‘有人会用’。”平邑县中医医院党委书记、院长张传刚介绍，突破政策和编制制约，加大中医药人才引进和选聘力度，对确有专长的民间中医药人员引进到公立医疗机构坐堂行医。同时，设立“国医大师传承工作室”，组织中医药专家到基层开展传帮带和会诊、示教、讲座、培训等活动，还利用中医远程会诊系统和“平邑中医365”手机软件，开展双向转诊，向基层传送名医医案、名方名药。
该中医医院还通过引进人才、招录选聘、西学中培养、师承带教、选派进修、民间中医等举措，培育了中医药人员，壮大了中医药队伍。全县累计从外地引进中医药人才86名，招录选聘92名，培养“西学中”研究生30名、普及生168名，师承带教26名，选派进修472名，引进民间中医12名，培训乡村医生1145名。
该县委、县政府制定出台中医药事业发展规划和加快中医药事业发展的一系列文件，积极引导人民群众应用中医药进行防病治病，实现“有人愿用”。加大对中医药服务报销比例等政策倾斜，将二级及以上定点医院住院的起付线在原相关标准的基础上再降低100元；将应用中药饮片（中草药）的报销比例，按医疗机构等级再分别提高5%；对居民在一级定点医疗机构门诊（含一体化村卫生室）所使用的中药饮片、中药制剂等诊疗项目全部纳入基本医疗保险普通门诊报销范围，此举有效激发了居民应用中医药的积极性。
张传刚称，以金银花道地药材种植为产业带动，开发创新了全县中药产业化发展体系，让种研应用相结合，加快推动中医药产业化。这对全县健共体成员单位所使用的中药饮片，实行了统一质量标准、统一集中采购、统一存贮配送管理，实现了中药饮片县域供给的同质化目标。依托独特的自然环境，着力培育当地特有的金银花新品种，不断提升了平邑中药材的道地属性。
“医养文旅结合，探索推动中医药融合化。”张传刚说，他们充分挖掘中医药产业优势，拉长产业链条，推进中医药产业与健康、养老、文旅等融合发展。依托中医药的特色和优势，积极参与了居民的全生命周期服务，推动了以往的由“治已病”向“治未病”服务模式的转变，提升了中医药服务的参与层次。依托县中医院的医疗服务资源优势，启动建设了总投资28亿元的医养结合项目和投资5亿元的中国中药健康产业园项目。
该中医医院在开展中医药医联体建设的基础上，按照全国中医药大会和山东省县域医共体建设现场推进会的部署和要求，以深化医改为主线，进一步探讨了中医药事业发展的“三化”模式，构建了全县中医药健康服务共同体，促进了中医药事业的创新发展。
临报融媒记者 庞尊利 付然锋 通讯员 孙磊 孙维玲
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