平邑县临涧镇：搭建新枫桥 平安守护乐家园
来源：鲁南网 作者：牛玉 孙一超 姚友新 发布时间：2020-05-21 10:09
鲁南网5月21日讯（通讯员 牛玉 孙一超 姚友新）近年来，平邑县临涧镇深入学习“枫桥经验”，创建“345”政法综治工作模式，探索优化“网格+义警+乡贤”三支队伍，有效破解社会治安、矛盾化解、信访稳定等基础社会治理工作“瓶颈”，全力做好“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”，着力打造共建共治共享的基层社会治理新格局，取得了扎实成效。先后被评为全市平安临沂建设先进乡镇、信访工作“三无”乡镇，临涧派出所被评为临沂市公安局争创“枫桥式公安派出所”先进单位。
一、“三支队伍”构建平安临涧新防线
一是网格化服务管理队伍。按照统一部署，规范设立网格化服务管理中心，全镇划分为3级72个网格，镇为一级网格，7个工作区为二级网格，下设72个三级基础网格。各基础网格配备1名网格长、1名专职网格员，网格长由各村主要负责人兼任，网格员由村干部或有名望的村民（党员）选任。充分发挥党员干部在基层社会治理中的先锋模范作用，把服务管理的触角延伸到社会治理的每个末梢，实现党委领导下的政府治理、社会调节、群众自治的良性互动。
二是平临义警队伍。在“一村一警务助理”的基础上挖掘最大民力资源，按照“十户联防、邻里守望”的原则，在全镇范围内组建22支义警队伍、配备义警队员220人，构筑起“民警辅警专职巡防，警助义警联动联防，村级义务巡逻自防”三级巡防体系。自2019年以来，平临义警共开展各类宣传防范、辖区巡逻、安保执勤等活动300余次，收集各类信息舆情560条、治安警情180余条，排查治安隐患65次。在维护治安、扫黑除恶、禁种铲毒、防邪教、防诈骗宣传和掌控村级舆情动态等方面均取得较好成效，有效解决了当前基层警力不足的难题，成为维护治安稳定的一支民间力量。
三是平临乡贤队伍。依托村级人民调解委员会，组建22支乡贤队伍，选配德高望重、人缘关系好、善于做群众工作的乡贤人士110人，打造培树临涧村和全、巩家村代成、齐发乡情等8个品牌乡贤调解室。各乡贤调解室设立以来，收集各类群众建议460余条，进行法制宣传400多次，集中坐班处理纠纷230余件，排查各类矛盾纠纷隐患80余起，真正实现了“小事不出村，矛盾化解在萌芽、问题止步于村组”。巩家村“代成调解室”，由巩村乡贤王代成通过坐班接访、入户家访、重点回访等方式，倾听群众诉求，收集群众反映强烈的突出问题，将该村矛盾纠纷隐患消除于未然。一年以来，全村上下无任何违法乱纪现象发生，并获得“平安建设先进村”荣誉称号。
二、“四级联调”构建矛盾化解新样板
为保障人民群众的矛盾问题能倾诉、解决途径更便捷、调解结果更公平，临涧镇构建了以村为基础，村民小组排查上报、村级初步化解、工作区联动解决、镇级行业部门专题研判的“四级联调”机制，积极推动矛调工作重心下移，关口前移，辖区社会安全稳定大局持续改善向好。
第一级：村小组排查上报。实行网格员、乡贤、义警包组、包片、重点群体包防的“三包”责任制，主动了解群众需求，掌握各类安全动态，快速制定措施，及时上报备案。
第二级：村委、驻村指导员初调化解。对各村内小组上报的矛盾纠纷，驻村指导员每周至少深入一次所包村，通过干部问询了解、座谈交流、重点走访等，与村两委一起协调解决群众关心的热点难点问题。
第三级：工作区联动解决。对村两委、驻村指导员上报且未能调解的问题，工作区负责协调联系与解决矛盾纠纷相关的科室、相关村，采取约访约谈，协商解决方案；同时，重点加强涉访群体盯防，杜绝恶意煸动群众集体访、越级访、去省到京访行为。
第四级：镇级专题研判。由分管领导提议，召开镇领导班子成员、综治中心、信访办、派出所、司法所等部门负责人的信访稳定专题研判会，分析问题成因，找准潜在规律，落实调处责任，形成一事一案、一案一策，确保“案结事了人和”。
2020年3月27日，平邑县临涧镇河源社区张某某因土地问题同本村村民吴某某发生纠纷，并服药自杀。张某某死亡后，其儿子情绪激动，扬言要将尸体抬至党委政府，并且要让吴某某偿命。事情发生后，平临乡贤、平临义警第一时间靠上了解情况，并将相关情况第一时间上报，镇里成立由综治中心、派出所、司法所组成的联合工作组对双方进行调解，乡贤、义警全程参与，仅用时1周多时间便成功使双方达成调解并签订调解协议书，推动该事件圆满结束，成功化解了一起苗头性案件。
“四级联调”推动了部门间的合作，统筹了各类调解资源，其便捷性、高效性更容易为群众接受，不仅可合理解决矛盾纠纷，有效预防矛盾纠纷激化，也多层面保障了群众对基层社会治理的知情权和参与权。
三、“五治融合”构建社会治理新体系
临涧镇以加强基层组织建设为抓手，积极探索基层社会治理新模式，初步形成了“政治、自治、法治、德治、智治”相融合的社会治理工作新体系框架。
一是政治引领，组织保障到位。始终把加强政治建设作为贯穿基层社会治理的主线，充分发挥集中力量办大事的政治优势，推动健全党委领导、政府负责、社会协同机制，进一步配齐配强村“两委”班子，集中整顿软弱涣散党组织2个，选配村党组织书记6人，纳入专业化管理村党组织书记10人，以党建引领凝聚起基层社会治理的强大动力。
二是自治有序，社会引导到位。组织各村制定了《村规民约》，引导群众广泛参与村级治理，最大限度促使各类苗头性矛盾纠纷通过自治途径得以解决。村组织应用“四议两公开”工作法进行研究重大事项、重要开支、重点项目，并将结果公示公开，重大合同签订、扶贫项目实施、扶贫收益发放、村民补偿补贴等涉及群众利益的重大事项，及时召开村民代表会议先研究后公开，从源头上有效遏制了各类矛盾隐患上行。
三是法治有规，知法守法到位。大力推进农村知法守法进程，镇司法所牵手“平临乡贤”深入开展农村普法活动，大力宣传国家法律、法规、规章和党的方针政策，教育广大群众遵纪守法。定期对村“两委”成员、党员、群众代表等进行法制培训宣传教育，增强他们的学法、懂法、用法的意识。镇派出所借助“平临义警”切实加大治安管控，以开展扫黑除恶专项斗争为抓手，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪，不断提升群众安全感。镇综治中心狠抓“基础网格员”，全面加强特殊人群管控，定期对各种不稳定因素进行排查上报， 有效确保全镇社会面大局平稳可控。
四是德治有魂，全民参与到位。组织各村将核心价值观上心、传统文化上墙、模范评选上会、先进事迹上报作为德治重要措施。依托新时代沂蒙精神和传统“孝”、“和”思想，积极开展社会主义精神文明建设活动，定期评选表彰先进典型，发挥典型模范的名人效应，真正用身边人带动身边人，用身边事影响身边人，进一步弘扬了社会正气，有效促进了道德治理水平。
五是智治有形，社会防控到位。积极推进“雪亮工程”建设和综治中心规范化建设，提升立体化、科技化、智能化防控水平。在对镇网格化服务中心有效融合的基础上，投资10余万元对镇综治中心进行升级改造，整修装修360平方米的标准化办公室，标准设立“四室一厅一平台”，配备摄相机、电脑、打印机等专用办公设备；织密防护网，深化雪亮工程“加密增亮”，监控探头全镇达367路，实现全镇所有村居、学校、医院、加油站等重点场所、重要路段全覆盖；强化治安巡防，各村配备警用电动巡逻车36辆，鸣警笛、亮警灯逐步常态化，提高见警率、降低发案率，平临义警已经成为平安临涧建设最亮丽的一道名牌。
临涧镇在平安建设和法治建设的道路上，将始终坚持以人民为中心，持之以恒、锐意进取，聚焦聚力服务好广大居民群众，将风险隐患化解在萌芽、解决在基层，不断提高社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平，努力建设更美、更乐、更平安的“樱桃小镇，山水临涧”，切实为新时代基层社会治理工作提供可借鉴可复制的临涧经验和临涧模式。
（责编 霄飞）
一是网格化服务管理队伍。按照统一部署，规范设立网格化服务管理中心，全镇划分为3级72个网格，镇为一级网格，7个工作区为二级网格，下设72个三级基础网格。各基础网格配备1名网格长、1名专职网格员，网格长由各村主要负责人兼任，网格员由村干部或有名望的村民（党员）选任。充分发挥党员干部在基层社会治理中的先锋模范作用，把服务管理的触角延伸到社会治理的每个末梢，实现党委领导下的政府治理、社会调节、群众自治的良性互动。
二是平临义警队伍。在“一村一警务助理”的基础上挖掘最大民力资源，按照“十户联防、邻里守望”的原则，在全镇范围内组建22支义警队伍、配备义警队员220人，构筑起“民警辅警专职巡防，警助义警联动联防，村级义务巡逻自防”三级巡防体系。自2019年以来，平临义警共开展各类宣传防范、辖区巡逻、安保执勤等活动300余次，收集各类信息舆情560条、治安警情180余条，排查治安隐患65次。在维护治安、扫黑除恶、禁种铲毒、防邪教、防诈骗宣传和掌控村级舆情动态等方面均取得较好成效，有效解决了当前基层警力不足的难题，成为维护治安稳定的一支民间力量。
三是平临乡贤队伍。依托村级人民调解委员会，组建22支乡贤队伍，选配德高望重、人缘关系好、善于做群众工作的乡贤人士110人，打造培树临涧村和全、巩家村代成、齐发乡情等8个品牌乡贤调解室。各乡贤调解室设立以来，收集各类群众建议460余条，进行法制宣传400多次，集中坐班处理纠纷230余件，排查各类矛盾纠纷隐患80余起，真正实现了“小事不出村，矛盾化解在萌芽、问题止步于村组”。巩家村“代成调解室”，由巩村乡贤王代成通过坐班接访、入户家访、重点回访等方式，倾听群众诉求，收集群众反映强烈的突出问题，将该村矛盾纠纷隐患消除于未然。一年以来，全村上下无任何违法乱纪现象发生，并获得“平安建设先进村”荣誉称号。
为保障人民群众的矛盾问题能倾诉、解决途径更便捷、调解结果更公平，临涧镇构建了以村为基础，村民小组排查上报、村级初步化解、工作区联动解决、镇级行业部门专题研判的“四级联调”机制，积极推动矛调工作重心下移，关口前移，辖区社会安全稳定大局持续改善向好。
第一级：村小组排查上报。实行网格员、乡贤、义警包组、包片、重点群体包防的“三包”责任制，主动了解群众需求，掌握各类安全动态，快速制定措施，及时上报备案。
第二级：村委、驻村指导员初调化解。对各村内小组上报的矛盾纠纷，驻村指导员每周至少深入一次所包村，通过干部问询了解、座谈交流、重点走访等，与村两委一起协调解决群众关心的热点难点问题。
第三级：工作区联动解决。对村两委、驻村指导员上报且未能调解的问题，工作区负责协调联系与解决矛盾纠纷相关的科室、相关村，采取约访约谈，协商解决方案；同时，重点加强涉访群体盯防，杜绝恶意煸动群众集体访、越级访、去省到京访行为。
第四级：镇级专题研判。由分管领导提议，召开镇领导班子成员、综治中心、信访办、派出所、司法所等部门负责人的信访稳定专题研判会，分析问题成因，找准潜在规律，落实调处责任，形成一事一案、一案一策，确保“案结事了人和”。
2020年3月27日，平邑县临涧镇河源社区张某某因土地问题同本村村民吴某某发生纠纷，并服药自杀。张某某死亡后，其儿子情绪激动，扬言要将尸体抬至党委政府，并且要让吴某某偿命。事情发生后，平临乡贤、平临义警第一时间靠上了解情况，并将相关情况第一时间上报，镇里成立由综治中心、派出所、司法所组成的联合工作组对双方进行调解，乡贤、义警全程参与，仅用时1周多时间便成功使双方达成调解并签订调解协议书，推动该事件圆满结束，成功化解了一起苗头性案件。
“四级联调”推动了部门间的合作，统筹了各类调解资源，其便捷性、高效性更容易为群众接受，不仅可合理解决矛盾纠纷，有效预防矛盾纠纷激化，也多层面保障了群众对基层社会治理的知情权和参与权。
临涧镇以加强基层组织建设为抓手，积极探索基层社会治理新模式，初步形成了“政治、自治、法治、德治、智治”相融合的社会治理工作新体系框架。
一是政治引领，组织保障到位。始终把加强政治建设作为贯穿基层社会治理的主线，充分发挥集中力量办大事的政治优势，推动健全党委领导、政府负责、社会协同机制，进一步配齐配强村“两委”班子，集中整顿软弱涣散党组织2个，选配村党组织书记6人，纳入专业化管理村党组织书记10人，以党建引领凝聚起基层社会治理的强大动力。
二是自治有序，社会引导到位。组织各村制定了《村规民约》，引导群众广泛参与村级治理，最大限度促使各类苗头性矛盾纠纷通过自治途径得以解决。村组织应用“四议两公开”工作法进行研究重大事项、重要开支、重点项目，并将结果公示公开，重大合同签订、扶贫项目实施、扶贫收益发放、村民补偿补贴等涉及群众利益的重大事项，及时召开村民代表会议先研究后公开，从源头上有效遏制了各类矛盾隐患上行。
三是法治有规，知法守法到位。大力推进农村知法守法进程，镇司法所牵手“平临乡贤”深入开展农村普法活动，大力宣传国家法律、法规、规章和党的方针政策，教育广大群众遵纪守法。定期对村“两委”成员、党员、群众代表等进行法制培训宣传教育，增强他们的学法、懂法、用法的意识。镇派出所借助“平临义警”切实加大治安管控，以开展扫黑除恶专项斗争为抓手，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪，不断提升群众安全感。镇综治中心狠抓“基础网格员”，全面加强特殊人群管控，定期对各种不稳定因素进行排查上报， 有效确保全镇社会面大局平稳可控。
五是智治有形，社会防控到位。积极推进“雪亮工程”建设和综治中心规范化建设，提升立体化、科技化、智能化防控水平。在对镇网格化服务中心有效融合的基础上，投资10余万元对镇综治中心进行升级改造，整修装修360平方米的标准化办公室，标准设立“四室一厅一平台”，配备摄相机、电脑、打印机等专用办公设备；织密防护网，深化雪亮工程“加密增亮”，监控探头全镇达367路，实现全镇所有村居、学校、医院、加油站等重点场所、重要路段全覆盖；强化治安巡防，各村配备警用电动巡逻车36辆，鸣警笛、亮警灯逐步常态化，提高见警率、降低发案率，平临义警已经成为平安临涧建设最亮丽的一道名牌。
临涧镇在平安建设和法治建设的道路上，将始终坚持以人民为中心，持之以恒、锐意进取，聚焦聚力服务好广大居民群众，将风险隐患化解在萌芽、解决在基层，不断提高社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平，努力建设更美、更乐、更平安的“樱桃小镇，山水临涧”，切实为新时代基层社会治理工作提供可借鉴可复制的临涧经验和临涧模式。
（责编 霄飞）
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