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2022年临沂市政府工作报告

来源:临报融媒 编辑:临报融媒 发布时间:2022-03-02 16:07

  政府工作报告

  ——2022年2月24日在临沂市第二十届人民代表大会第一次会议上

  临沂市代市长 侯晓滨

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、过去五年和2021年工作回顾

  过去五年,是临沂奋力赶超、聚力突破的五年,是砥砺奋进、加速发展的五年。五年来,在市委坚强领导下,在市人大、市政协和社会各界监督支持下,我们自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,大力弘扬沂蒙精神,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,如期全面建成小康社会,“三个战略性转变”强势启程,沂蒙革命老区在高质量发展道路上阔步前进!

  ——综合实力持续攀升。2021年,全市地区生产总值跨过5000亿元大关、达到5465.5亿元,比2016年增长34%,由全省第7位跃升至第5位,列中国城市GDP百强榜第44位。一般公共预算收入突破400亿元、达到409亿元,比2016年增长39%,税收占比81.7%、连续4年居全省第1位。社会消费品零售总额、进出口总额分别比2016年增长42.7%、205%。居民人均可支配收入突破3万元,是2016年的1.5倍。临沂整体实力跨入全省“第一方阵”,现代化强市建设迈出坚实步伐。

  ——发展后劲持续增强。三次产业比例由2016年的9.3:41.5:49.2调整为8.9:38.7:52.4,服务业增加值占比提高3.2个百分点。“四新”经济占比提高10.5个百分点,高新技术企业数量增长4倍、达到1117家,高新技术产业产值占比提高13.8个百分点,生物医药产业入选国家首批战略性新兴产业集群,电子元器件及其功能性材料产业集群获批国家创新型产业集群试点。中科院计算所临沂分所、天河超算淮海分中心等一批创新平台建成投用,省级沂河新区、临港精品钢基地和国际陆港、G2科技物流基地等一批功能板块加速布局。全国首批商贸服务型物流枢纽、普惠金融服务乡村振兴改革试验区、跨境电商综合试验区和省级“一带一路”综合试验区获批建设。高速公路、国省道通车里程分别比2016年增加172公里、106公里,公路总里程全省第1;鲁南高铁建成通车,国际航空口岸获批开放,临沂成为山东省中欧班列三大集结中心之一。产业结构的优化,创新动力的增强,交通体系的完善,为现代化强市建设拓展了新空间。

  ——城市形象持续提升。沂蒙精神被纳入中国共产党人精神谱系第一批伟大精神。沂蒙山获评世界地质公园,沂河入选国家“最美家乡河”。以河为轴、两岸开发的城市框架全面拉开,主城建成区面积达到292平方公里,城区常住人口达到373万人,城市层级不断提升。全国社会治安综合治理优秀市、综合运输服务示范城市、绿色交通试点城市等“国字号”荣誉落户临沂,全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城等“金字招牌”越擦越亮,全国“四好农村路”养护、消防法实施经验交流、惠民礼葬改革等近百个现场会在我市召开,国际合作交流会、淮河生态经济带城市合作第3次市长会商会、沂河体育节等活动成功举办。今天的临沂,群众自豪、外界看好,城市美誉度进一步彰显。

  ——群众福祉持续改善。民生支出占比保持在80%以上。城镇年新增就业稳定在10万人,登记失业率控制在2.45%以下。企业退休人员养老金连续17年提高,社会救助标准“十二连增”。城镇普通中小学“大班额”动态清零,农村学校“全面改薄”,所有县区通过国家义务教育均衡发展评估认定。新增二级以上医院32家,所有县人民医院全部达到三级综合医院服务能力标准,基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖。空气质量综合指数改善31.8%,PM2.5年均浓度由67微克/立方米下降到43微克/立方米。脱贫攻坚取得决定性胜利,1275个贫困村全部摘帽,45.1万贫困人口全部脱贫。老区人民在创造美好生活、奔向共同富裕的道路上迈出了一大步。

  各位代表,过去的2021年,是中国共产党成立100周年,也是“十四五”开局之年。面对复杂多变的外部环境,全市上下攻坚克难求突破、奋勇争先开新局,主要经济指标稳定增长,圆满完成了年初确定的各项目标任务。

  一是经济发展稳中向好。坚决落实“六稳”“六保”任务,实时监测、定期研判经济运行,稳住实体经济基本盘,全市地区生产总值、一般公共预算收入增幅分别列全省第4位、第2位。制定“惠企18条”,为企业减税降费47亿元。出台援企稳岗扩岗措施,开展金融助企行动,金融机构人民币贷款余额达到8170亿元,比年初增加1161亿元。新增各类市场主体32.8万户、居全省第1位,总量突破130万户。规模以上工业企业新增629家,549家纳入省优质企业培育系统。设立固定资产投资奖,实施亿元以上项目1331个、增长29%。出台“优口岸促外贸15条”,扶持500余家企业开拓国际市场,实际到位外资、对外投资分别增长47%、280%。

  二是新旧动能加速转换。锚定“碳达峰、碳中和”目标,落实“三个坚决”要求,支撑高质量发展的动能多点突破。淘汰落后动能。有序清理“散乱污”企业2287家,压减焦化、化工产能253万吨,万元GDP能耗完成省下达任务,万元GDP用水量下降4%。提升传统动能。逐产业绘制“1+N”图谱体系,八大传统产业产值、工业技改投资分别增长27%、23%,木业闯出“龙头带动、中等抱团、小微众创”转型升级新路子。工程机械等8条产业链列入省市协同推进重点,山东临工等6家企业成为省级“链主”,天元、鲁南制药等8家企业入围“中国品牌价值评价”榜单,金胜粮油获评第八届省长质量奖。培育新动能。新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省级以上“单项冠军”12家、“瞪羚”企业26家,创建国家标准验证工作站2个,新建省级技术创新中心3家,引进技术成果170项、院士及团队30人,“四创四有”经验入选全国人才工作创新案例。引建招商引资项目1141个,到位市外资金1390亿元、增长11%,格力智造、北汽锐铃、甘李药业等一批引领性项目落地建设。

  三是乡村振兴纵深推进。细化“三步走”路径,按下融入长三角“快进键”。农产品供应基地越建越优。落实最严格的耕地保护制度,新建高标准农田45万亩,粮食总产量达到83.6亿斤。“蒙阴蜜桃”“莒南花生”“平邑金银花”入选中国品牌价值区域百强。发布对接长三角主要农产品临沂团体标准30项,对长三角地区农产品销售额增长12%。休闲旅游“后花园”越来越美。提升旅游集散中心18处,举办“长三角百万车友自驾游沂蒙”等活动,接待长三角游客493万人次,临沂成功创建第四批全国旅游标准化示范市,获评全国乡村旅游重点村8个、省级景区化村庄67个。临沭朱村入选全国乡村振兴典型案例,兰陵代村“农文旅”乡村振兴共同体经验入选世界旅游联盟案例,沂南获评中国县域旅游发展潜力百强县。产业转移“大后方”越做越强。承接长三角核心地区产业转移目录项目84个,在建项目388个,到位资金490亿元、增长43%。美丽宜居乡村越来越靓。在全省率先推行乡村规划师制度,完成精品村庄规划241个。建设乡村振兴示范片区、美丽乡村示范片区24个,完成农村清洁取暖改造15万户,新改建“四好农村路”1579公里,建制村通公交率95%,自来水普及率99%,集体收入超过10万元的行政村达到96%,沂蒙乡村“三生三美”的美好愿景越来越近。

  四是商城转型扎实有力。坚持“商仓流”一体化推进,临沂商城市场交易额、物流总额、网络零售额、市场采购贸易方式出口额分别增长23%、18%、32%、99.8%。放大“商”的优势。规划建设临沂“商谷”核心区,河东国际金属生态城等4家新型市场建成。临沂成为北方最大的短视频直播电商基地,快递业务量达到13亿件、居全省第1位。成功举办首届RCEP区域(山东)进口商品博览会、第二届山东体博会等大型展会137个,实现交易额212亿元,临沂列中国城市展览业发展综合指数第12位。补齐“仓”的短板。建成标准仓108万平方米,罗滨逊智慧云仓获全国首批数字化仓库企业试点,国内首个顺丰保税中心仓成功落地。完善“流”的体系。顺和智慧物流园、公铁联运物流园投入运营,临沂至黄岛货运专列开行,欧亚班列到发203列、增长83%,临沂“驼铃”回荡千年“丝路”。

  五是城市品质加快提升。坚持组团式布局、片区化开发,重塑城市风貌,提高城市能级。优化空间布局。国土空间总体规划编制市县乡全覆盖,12个成片开发方案获批实施。完善载体功能。推进城建重点项目363个,完成投资240亿元。临淄至临沂、临沂至滕州高速公路开工,临沭、费县通用机场基本建成,祊河南岸拓宽改造工程等14条市域快速路通车。新增集中供热能力1100万平方米、燃气管网135公里、雨污管网217公里,新改建供水管网105公里,建成500千伏智能电网网架,5G信号城区全覆盖。强化精细管理。在全国率先建成城市综合管理服务平台,临沂居中国数字化转型百强城市第40位、开放数林指数排名地级市第3位。新增口袋公园和街角游园40处,五洲湖南、武汉路周边等5处片区积水点得到治理,生活垃圾处置实现一县一厂、全域覆盖。加快城市更新。改造老旧小区项目285个,5处钢材市场完成搬迁,16家市场全面西迁,现代新城更为宜居宜业。

  六是发展活力有效释放。政务环境便捷高效。在全省率先完成深化事业单位改革,“双全双百”工程等省级改革试点顺利推进。推出“一链办理”事项256个,企业开办“全程网办率”达到98%,“一次不用跑·全程帮代办”等做法全省推广。扎实开展党史学习教育,全面加强政府系统党风廉政建设。主动接受各方面监督,人大议案建议和政协提案办结率100%,12345政务服务热线办结率99%以上。市场环境规范有序。设立“临沂企业家日”,营造尊商亲商浓厚氛围。深化财政预算管理改革,兰陵成为全省唯一受国务院表彰的县区。蒙阴生态文明建设经验入选生态环境部典型案例,临沂获批全省排污权交易试点。法治环境公平公正。配合出台《临沂市法治乡村条例》等地方性法规4部,在全国率先完成市县政府行政复议职责整合,重大行政决策合法性审查市县乡全覆盖。社会环境诚实守信。编制公共信用信息“三清单”,实施公共服务领域“信易+”工程,“双随机、一公开”监管与企业信用分类管理有机结合,用社会“诚信度”激活发展“加速度”。

  七是安全底板更加牢固。守牢“一排底线”,提高风险预判和应对处置能力。污染防治取得阶段性成效。环境空气质量综合指数、水环境质量指数分别改善7.4%、6.8%,受污染耕地和污染地块安全利用率100%,“四减四增”三年行动评估获全省优秀等级,沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程获中央20亿元资金补助。重大风险防范取得预期性成果。建成智慧应急“一网四平台”,连续38个月未发生较大及以上生产安全事故。成功应对台风“烟花”侵袭,无一人因灾失踪或死亡。实行“一企一策”,稳妥化解金融风险。食品安全省级抽检合格率99.3%,成功创建山东省食品安全市。慎终如始抓疫情防控,日核酸检测能力达到19.2万份,接种疫苗2556万剂次,24个月未发生本土确诊病例。社会稳定局面持续性巩固。圆满完成庆祝中国共产党成立100周年等重大安保任务,纳入“结案连心”活动信访案件化解率达到90%。推进常态化扫黑除恶斗争,打掉恶势力犯罪集团7个,群众对公安机关满意率居全省第2位。省级以上民主法治示范村达到94个,沂水被评为平安中国建设示范县,临沭保持连续61年无责任退兵全国纪录。

  八是民生底色更有质感。扎实推进20项重点民生实事,各级财政民生支出653.9亿元、占一般公共预算支出的81.1%。社会保障提标扩面。居民养老保险基础养老金补助标准每人每月提高到150元,基本医疗政府补助标准每人每年提高到580元,9类困难群体救助标准提高10%,10万余名重点优抚对象得到关爱,职工长期护理保险制度推开。妥善化解城镇居民住房产权历史遗留问题623个,惠及群众45万户。教育事业提速发展。新改建中小学、幼儿园80所,适龄儿童入学率100%,义务教育阶段课后服务实现全覆盖、学生参与率达到89%,学科类培训机构压减率达到96%。临沂科技职业学院获评国家级乡村振兴人才培养优质校,临沂大学医学院、乡村振兴学院揭牌。健康服务提级赋能。电子健康卡全面推行,“临沂保”上线。康复救助残疾儿童3170人,“沂蒙无孤”志愿服务品牌叫响全国。实施医疗机构能力提升项目58个,创建省级区域医疗中心4家、国家级临床重点专科建设单位1个,新增达到“国家优质服务基层行”推荐标准的乡镇卫生院51个,“万名医生下基层”惠及7.6万名群众,省级健康促进县实现全覆盖,临沂被评为省级慢性病防控示范市。文体事业提档升级。银雀山汉墓入选全国百年百大考古发现,临沭柳编、高桥手绣入选第五批国家级非遗项目名录,市工人文化宫落成,银雀山兵学文化公园启用,县级以上文化馆全部评定为国家一级馆。新建健身场地1567个,成功创建兰山国家体育产业示范基地、雪山彩虹谷国家体育旅游示范基地,郯城被评为全国县域足球示范县。国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、统计、史志、档案、外事、侨务、审计、港澳台、红十字会、防震减灾和对口支援等工作都取得新成绩。

  各位代表,成绩的取得,根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市上下砥砺攻坚、共同努力的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向驻临解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向所有关心支持临沂发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,五年风雨兼程,经验弥足珍贵。我们深刻体会到,做好政府工作:必须践行“两个维护”。心有忠诚,行有方向。只有在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,才能战胜一个又一个困难,取得一个又一个胜利!必须坚持“发展为要”。发展是硬道理,奋进是主旋律。只有坚定贯彻新发展理念,始终保持一往无前的奋进姿态,摒弃传统路径依赖,全面打开发展空间,才能让创新创造的活力充分涌流,加快实现“三个战略性转变”!必须贯彻“人民至上”。民之所盼,政之所向。只有悟透以人民为中心的发展思想,每年扎扎实实办一批实事好事,才能得到群众发自内心的拥护支持,奏响老区人民的幸福乐章!必须做到“实干笃行”。路是走出来的,事业是干出来的。只有实字托底、干字当头,只争朝夕、夙夜在公,善作善成、久久为功,才能在新的赶考路上交出新的优秀答卷!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还存在一些短板和问题:人均占有水平低,实体经济发展不充分,工业大而不强,创新水平不高;节能环保压力大,绿色转型仍有很多难题需要破解;基础设施存在短板,城乡发展还有差距,共同富裕任重道远;营商环境仍需改善,流程不够优化,放管服改革“最后一公里”存在梗阻;政府自身建设有待加强,本领不强、能力不足、作风不实等现象依然存在,等等。对这些问题,我们将采取有力措施,切实加以解决。

  二、今后五年和2022年工作安排

  今后五年,是临沂加快实现“三个战略性转变”“在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平”的关键五年。综观大势,挑战机遇同在,机遇大于挑战。虽然经济全球化步伐放缓、世界局势复杂多变,但我国仍处于重要战略机遇期,实现中华民族伟大复兴的进程势不可挡。审视自我,短板优势并存,利好因素更多。虽然前进中还面临着发展不平衡、不充分问题,但在新发展格局中,临沂连接东西、承接南北的战略位置突出,沂河新区对接长三角的“桥头堡”作用蓄势待发,商通天下、物流八方的国家枢纽节点不可替代,支持新时代革命老区振兴发展的政策集成落地,临沂将迎来赶超发展的黄金期。只要我们拼搏进取、勇毅前行,事争一流、唯旗是夺,一张蓝图绘到底,就一定能汇聚起革命老区现代化建设的磅礴力量,让千万沂蒙人民过上更加幸福美好的生活!

  刚刚闭幕的市第十四次党代会,对临沂当前和今后一个时期工作的指导思想、发展方向、重点任务进行了全面部署。我们要在市委坚强领导下,突出政府工作的政治性、科学性、系统性、人民性,全力以赴抓落实,奋力开创高质量发展新局面。今后五年政府工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,传承践行沂蒙精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标,聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务,围绕深化临沂“由大到强、由美到富、由新到精”转变,大力实施现代化强市“八大战略”,奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平。

  ——综合实力更强。全面完成市第十四次党代会既定目标,在全国革命老区20个重点城市中保持经济总量、一般公共预算收入“双第一”,人均占有水平在全省提高2个位次。县区综合实力全省排名大幅前移,力争1个县进入全国百强。临沂成为全国革命老区率先实现现代化的一面旗帜。

  ——发展活力更足。八大传统产业转型升级取得重大进展,高新技术产业产值占比达到50%,“四新”经济占比达到38%左右,研发经费投入达到全省平均水平,成功创建国家创新型城市。营商环境全面优化,沂河新区高质量发展格局基本形成,经开区、综保区、高铁新城等功能叠加效应凸显,科创走廊成为高新技术产业隆起带,临港精品钢基地主营业务收入超过3000亿元。“商仓流”一体化和“四个商城”建设成效明显,临沂商城市场交易额、物流总额、网络零售额分别达到7000亿元、10000亿元、600亿元,临沂成为国内大循环的节点城市、国内国际双循环的重要枢纽。

  ——城乡面貌更美。“水之城、文之邦、商之都”特色彰显,力争主城建成区面积达到400平方公里,城区常住人口达到450万人,打造鲁南苏北地区中心城市、区域性消费中心城市、重要旅游目的地城市。城乡交通更加便捷,形成“米”字型高铁枢纽框架,建成“五纵五横”高速公路网、“153060”干线公路快速交通圈,成为全国性综合交通枢纽城市。生态环境更为宜居,沂蒙山生态系统碳汇能力全省领先,单位GDP二氧化碳排放量降低20%,空气质量优良天数比率达到70%,森林覆盖率保持23%以上,建成市级以上美丽乡村示范村1000个。

  ——群众生活更好。居民人均可支配收入达到5万元、前移2个位次,增幅超过全省平均水平,农民收入增幅高于城镇;家庭年可支配收入10-30万元中等群体超过50%,行政村集体收入全部过10万元。民生支出占比保持在80%以上,老百姓关心的就业、医疗、教育、养老等“急难愁盼”问题有效解决,群众获得感幸福感安全感持续增强。

  2022年,是党的二十大召开之年,是新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年,也是新一届政府依法履职的起步之年,做好经济社会发展各项工作,意义十分重大。我们必须脚踏实地抓落实、撸起袖子加油干,努力在新征程上展现新作为。综合考虑各方面因素,今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长6%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,进出口总额增长高于全省平均水平,全面完成省政府下达的约束性指标。工作中,突出抓好八个方面:

  (一)加快开启工业振兴新引擎。坚定不移实施先进工业强市战略,推动存量优化、增量崛起,跑出工业振兴加速度。全市规模以上工业增加值增长6.5%,战略性新兴产业产值占比提高2个百分点以上。培育优势产业集群。依托山东临工、鲁南制药、鑫海科技、新程金锣、泰森日盛等“链主”企业,开展建链、延链、补链、强链行动,推动产业迈向高端,力争年内八大传统产业产值增长10%以上。各县区、开发区选准2-3个主导产业集中培育,打造一批百亿级“新星”特色产业集群,支持罗庄打造省级新旧动能转换示范区。支持企业发展壮大。围绕淘汰一批落后企业、递进培育一批优质企业、支持一批技改企业、培育一批科创企业、打造一批“专精特新”企业、做大一批商城地产品企业、创建一批工业互联网标杆企业、引进一批重点“链主”企业、培育一批上市潜力企业、建设一批特色产业集群“十个一批”,优先支持100个重点技改项目,评选奖励20个标杆项目,筛选50家优质工业企业重点培育,形成木业、机械、冶金3个达到国内先进水平的基础性行业互联网平台,力争新增高新技术企业150家、省级以上“单项冠军”企业10家、“专精特新”企业30家、上市公司或“新三板”挂牌企业2家以上,技改投资增长8%以上。鼓励现有企业“二次创业”,加大投资、技改力度,不断发展壮大。建设企业服务中心,升级改造“政企直通车”平台,实现惠企政策直通直达、免申即享。对金融机构支持骨干企业新增贷款进行考核,制定支持工业企业融资担保办法,放大财政资金效应。加快招商引资和项目建设。全面对接长三角,突出世界500强、行业500强、央企,瞄准战略性新兴产业、总部经济、头部企业和投资过10亿元项目,强化产业招商、园区招商、链式招商、以商招商,举全市之力招大引强,力争落地更多顶天立地的大项目好项目。树牢亲商理念,继续实行项目会商、领导帮包、要素跟着好项目走等机制,推动格力智造、北汽锐铃、甘李药业、临工挖掘机、华工激光等重点项目投产达产。做大做强发展平台。全力推进沂河新区建设,围绕“对接长三角区域一体化桥头堡、鲁南跨越发展示范引领区、产城深度融合综合试验区”定位,积极推动与上海技术交易所等平台合作,重点引进现代金融、科技服务、智能中介等业态,大力发展智能制造、现代物流、生物医药、金融科技、总部经济等高端产业。坚持“起步就是冲刺”,加大基础设施建设投入,尽快招引落地一批高端项目,力争今年新区生产总值突破700亿元,在全省4个新区发展中走在前。加快高新区“对接长三角科创走廊”建设,实施“三年倍增计划”,统筹罗庄区、兰陵县资源力量,探索人才飞地、科创飞地等模式,完善“政产学研金服用”机制,力争每年新增高新技术企业30家以上、产值过10亿元企业3家以上,电子信息、生物医药产业产值分别增长30%、15%以上。提速临港精品钢基地建设,重点发展高端不锈钢、优特钢、新能源汽车、先进装备制造“四大集群”,力争年内产值突破1000亿元。

  各位代表,临沂已进入GDP5000亿元以上、全国前50位大城市行列,没有支撑有力的工业“基本盘”,就无法托举起大体量城市的健康发展。必须凝心聚力抓工业、用心用情帮企业,以工业崛起挺起革命老区走在前的“硬脊梁”!

  (二)加快增创商贸物流新优势。牢记习近平总书记“向现代物流迈进”的嘱托,实施商贸物流首善战略,着力“强商”“补仓”“畅流”,打造立足鲁南经济圈、融入长三角、辐射全国的“西部商城”商业新地标,力争临沂商城市场交易额、物流总额分别达到5700亿元、8500亿元。建设数字商城。推广新明辉一站式数字供应链平台模式,在五金等优势行业培育“专而强”“特而精”本土电商平台,新增电商经营主体2000家、网络零售额增长12%。实施仓储提质扩容五年行动,支持国有平台参与建设运营,年内新增标准仓140万平方米,智能仓储管理系统应用率50%以上,打造区域性现代仓储集聚区。加快智慧物流园区建设,完善顺和物联平台功能,优化“货、车、线”组合,打造区域性物流大数据中心。建设国际商城。推广“市场采购+跨境电商+海外仓+欧亚班列”模式,用好综保区跨境电商零售进口政策,打造区域性国际贸易高地。欧亚班列到发300列以上,增开国际货运航线2条,规划建设国际快件监管中心,力争设立国际邮件互换局。支持企业发展“一带一路”沿线业务,拓展完善海外营销网络,新增各类外贸经营主体200家,力争市场采购贸易方式出口达到120亿美元、跨境电商交易额突破200亿元。建设绿色商城。加快建设临沂“商谷”、国际陆港和G2科技物流基地,启动搬迁3个物流园区、改造升级5家专业市场。大力推进济铁物流园、公铁物流园、高铁货运中心等项目,积极发展航空物流等新业态,聚力打造多式联运枢纽。推广应用新能源货车1300辆以上,建设绿色货运配送示范城市。建设链式商城。开展商城地产品“园区+N”发展擂台赛,五区至少各建成1处特色化、专业化地产品加工园区,九县完成地产品加工园区规划。抓好应急产业园、IT产业园等重点项目,培育15家商城地产品加工龙头企业,地产品率达到40%以上。大力发展会展业,启动20万平方米展馆建设,组建地产品创新展示中心,推广“市场+会展+电商”模式,力争举办各类展会150场、展览面积突破150万平方米。

  (三)加快打造乡村振兴新高地。实施乡村振兴先行战略,坚定“三步走”路径,着力建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙新乡村。抓牢底线任务。落实最严格的耕地保护制度,实行耕地进出平衡,坚决遏制“非农化”、有效管控“非粮化”。确保粮食播种面积稳定,提高粮食和重要农产品稳产保供水平,扎实推进吨粮县、吨粮镇建设,新建高标准农田63.6万亩,确保粮食总产保持在83亿斤以上。推进化肥农药减量、农业废弃物资源化利用,确保农产品监测合格率稳定在98%以上。完成27个安置区建设任务,确保建成安全满意工程,年底前群众顺利搬迁入住。推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,坚决防止返贫和新致贫;强化人才、产业等对接,促进东西部协作和对口支援纵深发展。拓展产业链条。实施农产品加工业突破行动,开展现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村“三级联创”,加大对农业产业化龙头企业的扶持力度,打造过百亿农业产业集群6个,新增省级农业产业化龙头企业6家,评定市级农产品加工产业园区12个,支持有条件的县争创省级现代农业强县。引导发展适度规模经营,打造农民合作社高质量发展县域样板2个以上,新增市级示范农民合作社150家、家庭农场100家。培育壮大平邑金银花、蒙阴蜜桃、苍山蔬菜等地域优势特色产业,持续开展“产自临沂”优质农产品系列推介活动,擦亮“中国肉类产业之都”“中国休闲垂钓之都”名片,扩大“生态沂蒙山、优质农产品”影响力。建设宜居乡村。开展“百村示范三年行动计划”,编制“多规合一”实用性村庄规划139个。加大对农村投入力度,实施农村人居环境整治提升五年行动,切实提升改厕质量,扎实推进生活垃圾治理、村容村貌提升、清洁取暖等工作,整县制推进农村生活污水和黑臭水体治理,年内改造农村危房811户、农村清洁取暖14.8万户,新改建“四好农村路”1000公里以上,完成农村生活污水治理省定目标任务,新增省级美丽乡村示范村45个,扮靓沂蒙风光,留住美丽乡愁,让沂蒙乡村焕发时代魅力。抓好费县、罗庄全国乡村治理体系创新改革试点,推广乡村治理“积分制”“清单制”,培育市级乡村治理示范镇30个。强化要素保障。加快建设国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区,推动“金融超市”进村,让群众享受到“家门口银行”的便利。从农民需求出发,完善水、电、气、暖、网络和商超、快递物流等公共服务设施,加快把乡镇建设成为功能齐全的区域服务中心。推进农村土地使用制度改革,有序开展农村建设用地腾退利用,规范实施城乡建设用地增减挂钩,激活农村土地市场价值。推行“学院+中心+基地”等方式,年内培训各类乡村振兴人才2万人。开展县域流通服务网络建设提升行动,促进农村电商、乡村旅游、沂蒙手工等产业融合发展,推动更多农村产品和服务“进城入市”,城市各类要素和消费“上山下乡”。

  (四)加快提升城市发展新能级。实施城镇扩能提质战略,坚持精致规划、精心建设、精细管理、精准更新,加快建设鲁南苏北地区中心城市。突出规划引领。高质量编制《临沂市国土空间总体规划》,科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界,做到开发保护“一张图”。加快编制基础设施、公共服务等34个专项规划,提升城市核心功能。立足“一年出形象、三年大变样、五年高质量”,突出产城融合、宜居宜业,平地立城、白纸作画,致力建设全市发展动力最充沛、要素最活跃、人才最富集的区域,让沂河新区成为未来城市新标杆。推动兰陵陶沟河、莒南绣针河通航工程规划研究和前期工作,尽快实现临沂由“近海临港”到“通江达海”的跨越。规划鲁南城镇发展轴、京沪城镇发展轴,构建“一心引领、三极联动、两轴集聚、多点相拥”的市域城镇新体系。提升城市功能。全面落实基础设施“七网”行动,谋划推进一批重大工程,加快提升中心城区能级量级。进一步加大中心城区基础设施建设投资力度,今年实施投资304亿元的390个项目。完成沂河路高架、北京路沂河桥拓宽等工程,加快启阳机场航站楼改扩建和兰山、平邑等4个通用机场规划建设,完成中心城区快速路网一期工程,确保长深高速连接线等市(县)域快速路项目通车,尽快实现15分钟上快速路、中心城区点对点30分钟到达。沂河新区加快完善规划,年内计划基础设施投资100亿元以上,尽快初具形象。完善“交通出行网”,5年内计划投资1260亿元,今年投入200亿元。力争京沪高铁二通道开工建设,做好莱芜至临沂高铁规划研究前期工作,争取建成永锋、如通2条铁路专用线;加快推进临淄至临沂、临沂至滕州等高速公路和G518临港至临沂段快速化改造、G327连固线费县段、G205与沂蒙路立交、解放路西段拓宽等重点工程,争取完成G205山深线郯城段、G206威汕线河东段新改建工程。加快推进县城城镇化建设,强弱项、补短板,尽快提升基本公共服务功能。统筹抓好水、电、气、热等城市“生命线”建设,实施国能费县热源长输管网、蓝天热力新西线、第三水厂等工程,新建燃气管网、供热管网、供水管网60公里、25公里、20公里,新增供热面积300万平方米。完成兰山区水系连通及水美乡村建设国家级试点,实施河湾水源向祊河一期、李公河提升改造等水系连通工程,加快重点平原洼地邳苍郯新片区治理、沂沭河上游堤防加固,力争蒙河双堠水库工程年内开工建设,加快构建现代水网体系。加强城市管理。实施金雀山路、通达路等5处积水点治理工程,推进兰山区12条道路雨污分流改造,力争年底前实现北城片区雨污分流。推进智慧城市建设,新建通信基站5000座,5G网络信号城乡全覆盖。加大环卫保洁投入,推进生活垃圾分类,城市主次干道深度保洁率达到68%,中心城区达到70%以上。有序城市更新。大力度改造老城,有序提升新城。改造老旧小区297个、365万平方米、36261户,新开工棚改安置房3442套、基本建成2650套。深度挖掘老旧街区、生态水城地域特色和文化内涵,启动王羲之故居片区整体改造,开发“夜游沂河”等水上项目,新打造3-5个文化旅游、休闲消费集聚区。完善智慧停车平台,建设集约化停车设施和露天林荫停车场,中心城区新增公共停车位10000个以上。开展城市增绿补绿行动,统筹绿道、廊道建设,在五区各建1处不低于100亩的综合公园,新建街角游园、口袋公园143个,让群众“推窗见绿、漫步进园”。

  (五)加快释放融合发展新活力。坚持改革推动、开放带动、创新驱动,激发市场主体内生力和社会创造力。在深化改革上用力。深入推进放管服改革,加快“无证明城市”建设,80%以上的政务服务事项证明材料免提交。推进“全流程网办”“不见面审批”“跨域通办”,“一窗受理”通办率达到95%以上,企业开办登记全程网办率99%以上,“沂蒙政务云客服”全天候服务。新推出“一件事”集成服务20项,打造掌上“拳头应用”10个以上。编制行政许可事项清单,推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管和“互联网+”监管。深化财税金融和投融资体制改革,放大产业基金引导效应,撬动更多创投、风投等投向重点领域,促进中小微企业融资增量扩面。全面实行工业项目“标准地+承诺制”出让,搞好亩产效益评价,加快城镇低效用地再开发,处置批而未供闲置土地。全面完成国企改革三年行动任务,深化国有企业“三项制度”改革,推进国企在发展战略性新兴产业上有更大作为。在扩大开放上用力。申办第二届RCEP区域(山东)进口商品博览会,支持企业拓展境外贸易。创新“境外经贸合作区+”模式,支持中欧商贸物流园、安哥拉奥德工业园、尼日利亚大众工业园发展。发挥综保区窗口作用,打造全市涉外产业集聚区、区域对外开放综合高地。深化外商投资“一站式”服务,用好第三届儒商大会、山东与世界500强连线等平台,扩大利用外资规模。在科技创新上用力。加快山东产业技术研究院鲁南分院、木业产业技术研究院、河东科创城等平台建设,做强现代物流创新创业共同体、天河超算淮海分中心等载体支撑,推动临沂应用科学城、龙湖软件园升级为国家级孵化载体。推进开放式大学科技园建设,引建飞地研发平台、孵化载体15处,新增科创平台50家以上。扶持骨干企业建立研发平台,推广科技项目“揭榜挂帅”制、科研经费“包干制”,落实科技成果转化贷款风险补偿等政策,实施“绿色宜居”“北斗星动能”等重大科技示范工程项目,攻克重大关键技术难题30项以上。加强知识产权创造运用保护,争取省级地方标准试点,申报临沂知识产权保护中心。选取40家企业推行先进质量管理认证,培育企业“首席质量官”100名。引进国内知名设计机构,培育一批省级以上工业设计中心,提升产品设计附加值。研究制定“1+N”人才政策体系,推进鲁南人力资本产业园建设,打造省级青年发展友好型城市,让各方英才汇聚沂蒙。

  (六)加快构建绿色发展新格局。树牢“绿水青山就是金山银山”理念,实施绿色低碳优能战略,做到降碳、减污、扩绿、增长协同推进,让绿色成为临沂最靓丽的底色。在“绿”上做加法。持续开展大规模国土绿化,精心实施好总投资50多亿元的沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,让沂蒙山山更绿、水更清、景更美。加快推进南涑河水系生态治理,完成废弃矿山修复治理23处,建成绿色矿山20座。积极争创省级以上绿色生态示范城区、绿色建材生产基地,新增市级以上绿色工厂10个。在“碳”上做减法。制定碳达峰工作方案,探索完善排污权、碳排放权交易制度。推广费县生态资源价值转换、蒙阴“林长制+乡村振兴”以及“碳汇交易”等做法,争取森林生态产品价值实现突破。在“能”上做乘法。坚决遏制“两高”项目盲目发展,推进可再生能源综合利用,落实煤炭消费减量替代制度,支持光伏发电,抓好格力“光储空”技术推广示范区建设,争取新能源和可再生能源发电装机容量达到680万千瓦,完成省定单位GDP水耗控制目标,煤电机组关停9万千瓦,光伏发电装机容量达到420万千瓦。依托临港精品钢基地建设氢能源产业园,推进氢燃料电池示范应用和氢能源物流发展。在“治”上做除法。推进新一轮“四减四增”行动,抓好第二轮中央和省级生态环境保护督察反馈意见整改,狠抓工业污染和移动污染源专项整治,推动“散乱污”企业动态清零。完善河湖长制,推进入河排污口、河道综合治理,提升污水收集率、处理率,完成黑臭水体“五年清零”任务的60%以上,确保国省控断面水质和县级及以上饮用水水源地水质100%稳定达标。加强农村面源污染治理,抓好重金属、危险废物污染防治,确保受污染耕地、污染地块安全利用率优于省目标,让生态美景永驻沂蒙大地。

  (七)加快筑牢安全发展新底板。统筹发展和安全,坚决守牢“一排底线”。抓好常态化疫情防控。实施“立足于有、关口前移、多重保障”的纵深防御策略,紧盯重点人群、重要场所,抓好监测预警、应急演练,做好应急物资、医疗救治资源储备,加强免疫接种,巩固好来之不易的防疫成果。狠抓安全生产。深化安全生产专项整治三年行动,常态化落实季度执法评估和企业全要素量化评价“双评”机制,坚决防范遏制较大及以上事故发生。启动应急能力提升三年行动计划,开展打通消防“生命通道”行动,构建“全灾种、大应急”救援体系,统筹做好自然灾害防范等工作。实施食品安全放心工程和药品安全提升行动,确保老百姓“舌尖上的安全”。防范化解金融风险。用好“金安工程”平台,严厉打击非法集资等不法行为,“一企一策”化解“担保圈”金融风险。创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,建设“联合接访+访调对接+多元化解”平台,提升信访“结案连心”质量,及时有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系,严防危害公共安全突发事件。实施“八五”普法规划,提升全民法治素养。强化农民工工资支付监管,开展根治欠薪专项行动。组织实施文明创建、双拥共建、乡村移风易俗、优良家风传承等活动,做好关心下一代工作,倡树沂蒙新风尚,传递社会正能量。

  (八)加快建设民生幸福新家园。实施共建共享共惠战略,探索共同富裕有效路径,全力解决群众揪心事、烦心事、操心事。拓宽就业增收渠道。深化“创业沂蒙·乐业临沂”行动,推进城乡公益性岗位扩容提质,统筹做好高校毕业生、失业人员、农民工、退役军人等群体就业创业工作,开展职业技能培训9万人次,发放创业担保贷款22亿元,新增城镇就业9万人。织密社会保障网络。完善社保城乡衔接和区域转接机制,城乡低保和孤儿等困难群体保障标准再提高10%,争创全省未成年人保护试点城市。完善医保支付方式,建立职工医保门诊统筹制度。健全基本养老服务体系,新增养老床位1600张,“如康家园”残疾人之家建设乡镇全覆盖。坚持“房住不炒”,科学确定供地规模、节奏, 采取综合措施,进一步稳预期、稳市场,确保房地产市场平稳健康发展。继续化解城镇居民住房产权历史遗留问题,建设一批保障性租赁住房。落实三孩生育支持政策,推进普惠托育服务,大力发展公益慈善事业,打造有情怀的温暖之城。加强优质教育供给。深化“双减”制度,实施强镇筑基、强校扩优,新改建中小学、幼儿园50处和教师周转宿舍1000套,新增学位3.3万个,完成省级幼小衔接试点任务。落实省部共建职教高地建设任务,支持临沂职业学院、临沂技师学院和青岛理工大学临沂新校区建设,推动临沂大学医学院建设和省“双高”创建,积极筹建临沂应用型理工本科高校和职业院校。提高健康服务水平。深化“三医”联动改革,推动公立医院高质量发展,建强城市医联体、县域医共体、省级区域中医医疗中心,带动基层卫生服务机构提档升级。深化健康临沂18个专项行动,加快推进市疾控中心标准化建设,每个县至少建成1家成人接种门诊。关注青少年、老年、妇幼群体,为40万名适龄妇女落实“两癌”免费检查救助。繁荣文化体育事业。做好沂蒙山世界地质公园再评估准备工作,积极推进沂蒙精神纪念地旅游区5A级景区创建,争创国家级红色旅游融合发展示范区、国家级体育产业示范项目和省级文化生态保护实验区。打造费县大青山-兰陵文峰山、临沭刘少奇在山东纪念馆-莒南省政府暨八路军115师司令部旧址等4条精品旅游线路,培育1-2个省级旅游民宿集聚区,做好沂蒙红色文化传承发展文章,扩大全国影响力。实施基层公共文化设施提升工程,提档升级村(社区)综合性文化服务中心、文化小广场各1000个,加快推进一批乡村书屋、文化驿站等中小型公共文化场所建设,布局建设一批城市书房,为群众提供更多“家门口”的公共阅读空间,让城乡既有烟火味,更有书卷气。加快应急广播体系建设,大力发展广播影视和网络视听产业。举办中国书法临书大会及“同源”中国画作品展,策划全国红色主题城市雕塑展。筹备好第26届省运会、第12届省残运会,办好第3届省体博会、第11届中国沂河体育节,健全品牌赛事体系,提升城市动感活力。

  各位代表,民生无小事,枝叶总关情。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。群众在想什么、我们就谋什么,群众需要什么、我们就干什么,以干部“真抓实干”解决群众“急难愁盼”,让老区人民生活芝麻开花节节高、日子越过越红火!

  三、加强政府自身建设

  各位代表!奋进新时代,启航新征程。站在“两个百年”的交汇节点,全市各级政府和工作人员必须加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练,倡树“严真细实快”作风,高扬精气神、奋勇走在前,努力创造经得起历史、实践和人民检验的成绩。

  强化党建统领。坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学深立场观点方法、学懂道理学理哲理、学出信仰信念信心,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚持学习、调研、工作“三位一体”,扎实开展“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动和“讲故事、学理论”活动,巩固深化党史学习教育成果,确保习近平总书记视察临沂重要指示精神和省委、省政府决策部署以及市委工作要求,在政府系统落实落地,以高质量发展成效诠释初心使命。推进伟大工程引领战略,把党的全面领导贯彻落实到政府工作各方面、全过程,扛牢意识形态工作责任,讲好沂蒙故事、传播临沂声音,把对党绝对忠诚融入血脉、铸入灵魂。

  坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想,认真实施民法典等法律法规,主动以法治定规矩、划界限、促治理,确保依宪施政、依法行政。严格落实民主集中制,加强重大行政决策事前论证和事后评估,健全群众、企业家等利益相关者参与机制,规范行政复议和应诉工作,深化综合行政执法体制改革,完善政府治理制度体系。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,全面接受纪检监察监督,强化审计监督,主动接受统计监督、大数据履职监督和新闻媒体等社会监督,加快12345政务服务热线改革,打造“问计于民”融媒体集智平台,让权力在阳光下运行,让人民感受到公平正义。

  注重担当实干。倡导担当实干精神,保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气,咬定目标、事不避难、一抓到底,以勤勉之心履职尽责。提升担当实干能力,准确吃透上情、高度关注外情、深刻洞悉内情,加强专业素养训练,锻造过硬业务本领,在应对困难挑战时冲锋在前,在克服矛盾阻力中建功立业。健全担当实干机制,实行项目工作法、一线工作法、典型引路法、闭环工作法,建立“指挥部+专班”高效推进体系,分兵把守、分块作战、分线负责,周调度、月通报、季点评,晾成绩、排位次、比效能,营造比学赶超、创先争优的良好氛围。

  筑牢廉洁底线。严格履行政府系统全面从严治党主体责任,认真落实中央八项规定精神,将反腐倡廉与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。强化不敢腐的震慑,一体推进安全生产、作风建设、惩治腐败和扫黑除恶,坚决搬掉妨碍政策落实的“绊脚石”、打通侵害群众利益的“中梗阻”,防止硬约束变成“橡皮筋”。扎紧不能腐的笼子,以制度管人管钱管事,管控廉政风险点;坚持“过紧日子”,严格预算约束,严控“三公”经费,财政资金优先向“三保”倾斜;规范政商交往行为,构建“亲清”政商关系。增强不想腐的自觉,明大德、守公德、严私德,永葆为民务实清廉本色,营造风清气正的政治生态!

  各位代表,过去的临沂,是一片光荣的红土地,为革命胜利和新中国建设作出了巨大贡献;今天的临沂,是一片奋进的热土地,全市上下呈现百舸争流、千帆竞发的生动局面。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,踔厉奋发启新程,笃行不怠向未来,奋力在全国革命老区现代化进程中走在前,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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